臧日宏：乡村振兴的金融创新

臧日宏教授/中国农业大学

当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻

喜的是，中国国际地位正在发生变化，越来越在世界上发挥举足轻重的作用。“这个新时代，是中国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”。尽管如此，我们仍面临美国总统特朗普挑起的中美贸易战等诸多挑战，也正因如此，我们才要努力地解决国内的三农问题，才要始终坚持把自己放在乡村振兴这一社会背景下去思考和作为。

面对国际社会上的机遇和挑战，基于全球经济化呈现的资源争夺特点和我国国情，党和政府做出了积极的应对措施，从2017年中央一号文件推进农业供给侧结构性改革到今年一号文件提出的乡村振兴，无不说明，解决我国的三农问题，实施乡村振兴战略，已经到了刻不容缓的地步。

实施乡村振兴战略，就要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系促进农村一二三产业融合发展。在思考模式上，不要拘泥于传统单纯的思维方式。搞农业农村工作的，更尤其要“跳出农业看农业，跳出农村看农村”，善于借力打力，多种方式助力乡村振兴。

■ 乡村振兴的金融战略

从2018年中央一号文件来看，要实现乡村振兴，需要进行财政资金支农机制的改革创新。机制创新主要从整合和撬动两个方面着手。整合就是充分发挥统筹引领作用，集中体现在最新成立的农业农村部上，新部门整合了有关农业投资项目的全部职责，可以把各类涉农资金尽可能“打捆”使用，形成合力。撬动就是发挥政府的作用，通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥金融杠杆作用，引导资金助力乡村振兴。

要实现乡村振兴，就要进行农村金融创新。从机制建设上看，落实涉农贷款增量奖励政策，需要适当下放县域分支机构业务审批权限,解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。政府要让金融机构把钱投向农业，可以进行政策性的兜底保障，对优秀机构采取奖补手段予以鼓励，促进资金向农业倾斜。从机构建设上看，要优化村镇银行设立模式、提高县市覆盖面,开展农民合作社内部信用合作,支持现有大型金融机构增加县域网点,解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。

要实现乡村振兴，还要鼓励社会资本的参与。这里首先就要强调相关产业的扶持问题，农村的种养业、农业服务业、农产品加工业和休闲旅游业都是现在很火的支柱产业，值得大家用心去建设。其次，社会资本的进入方式是怎样的？是通过借贷？参股？还是控股的方式？都有待商榷，但不管什么方式，都必须要有一个完善的利益链接机制，能够通盘考虑如何付息、怎么分红，有无返还，原料优惠等等问题，才会让社会资本无后顾之忧。

要实现乡村振兴，更要进行风险机制的创新。众所周知，农业因其独特的性质导致参与的风险非常大，因此政府如果想通过涉农产业发展来引导乡村振兴，将来就必须要大力支持农业保险业和期货业的发展来降低参与农业的风险，以此促进资本的融通。

■ 乡村振兴金融模式的创新

乡村振兴需要各方面资源的统筹利用，其本质关键就在于金融扶持战略。尤其是在当今资源争夺的全新时代，资源就是财富。因此国家强调加大招商引资力度，把资金引进来，通过供给侧改革调整结构，促进内部消费，把资金留住。

既然乡村振兴的核心是金融问题，那么钱从何而来？乡村金融要如何发展？

早在2017年，农业部就已经按照紧密贴合农民需求、覆盖区域广、信贷投放量大、风险防控机制合理等标准，择优评选了“政银担”、“政银保”、“银行贷款+风险保障补偿金”、“两权抵押贷款”、“农村信用社小额信贷”、“农产品价格指数保险”、农机金融（融资）租赁“双基联动合作贷款”、“互联网+农村金融”、“农业领域PPP”等10个经典、易操作的模式，通过公开发布的形式向全国进行推广，并鼓励各地结合实际，出台配套政策，加大创新推广力度，进一步满足农民金融服务需求，助力农业供给侧结构性改革，加快农业现代化发展。

■ 乡村振兴的金融对策

上述都是向全国推广的比较成熟的模式，从中难得到关于乡村振兴金融战略的对策启发。乡村振兴，不仅意味着要用好产业政策，同时还要夯实产业基础，积极嫁接金融机构，慧眼选对金融方式，创新金融行业产品，更新传统运营理念。

最后，分享我为甘肃红星伟业农业科技公司设计的一个的“驴联体”产融结合商业模式，希望能够对大家有所助益。从图中可以看出，该模式能兼顾做到“保驴”、“保钱”和“保人”，能够有效促进全产业链的发展和传统农业的转型升级，从而以“驴联体”的模式推动甘肃的养驴事业发展。

甘肃红星伟业农业科技公司的驴联体产融结合商业模式

其次是项目的融资部分。在这个模式中，保险公司、合作社、银行、小额信贷、红星伟业、东阿阿胶、“5+1”工作组等这些组织都能够共同参与到“驴联体”中来。红星伟业公司还专门向甘肃省领导做了汇报，希望能够推进全省驴业的发展。这一模式得到了甘肃各级政府的广泛一致的认可，时至今日，“驴联体”模式推动的驴业发展已经是甘肃经精准扶贫的一个重要抓手。

“多方合作、协同筹资”的融资模式