李江涛：园区经济的困境与出路分析

我们发现最近工业园区出现了一些问题，比如有企业撤离，效益不好，甚至有空置的现象。园区经济以前相比发展势头减缓，出现一定的困难，甚至遇到政策颠覆性的问题。这就需要园区的主管方对园区经济进行问题梳理，重新定位，使园区经济按照新的定位发展。我们通过这篇文章，分析园区经济到底有哪些问题。我们也找到了园区经济转型发展过程中一些好的做法，建立新的合作方式，形成新的增长点，引入人工智能，使园区经济能够渡过目前的困境，探索出一条新路子。这是我们对园区经济困境和出路的总介绍。

一、目前园区经济的现状究竟如何？

园区经济是我们国家整个改革开放过程中一个重要的经济现象，有工业园区，服务贸易园区，也有大学园区。我国从1978年改革开放开始，就有经济特区，有沿海开放城市，也有计划单列城市，我们称之为经济的区域性发展。在区域性发展过程中，涌现出了根据行业特点设置的行业园区，根据产品和来源形成了特定的工业园区。比如苏州有新加坡工业园区，有台资工业园区，也有外资工业园区，上海有嘉定汽车城。近几年来我们的经济呈现出以地方为代表的区域性生态，国内发达城市基本都是这个思路，在不同的区域设置了不同的园区，这是园区产生的基本情况。

在园区的发展过程中，就需要把外部一些好的企业招进来，好的项目招进来，因此就产生了园区经济和招商经济。在国内比较有名的园区经济有比如像苏州工业园，深圳有南山工业园区，化妆品园区，浙江有像台州和宁波这种民营企业园区。另外，伴随着大学的发展，国家在支持大学走出去的政策推动之下，很多大学可以异地办学。北大清华在深圳办校区，主要是办研究生院，山东大学有威海校区，北师大有北师大校区，也有北理工校区等等，这就出现了校园异地办学的园区经济。园区经济也分两类，一类是研究基地型，一类是本科硕士型。北大清华基本上都是以研究生为主。

这是目前园区经济的发展状况。

二、园区经济碰到的困境

第一，园区出现空置现象。园区曾经红红火火，车来车往，特别是工业园区有物资的进出，特别有一些高新园区，产能都特别好。而现在由于国家的贸易政策或者国际的贸易政策有一部分产业外迁，一些外向型的园区出现了企业外迁，厂房空置的现象。比如苏州表现得比较明显，东莞表现得比较明显。年初我去山东烟台也有一定的情况。这是空置率的现象。

第二，园区出现租赁厂房面积缩小，甚至在不同的园区进行搬迁的现象。比如有些厂区随着业务的萎缩，就开始缩小厂区退租，有一些企业甚至从费用高的园区迁到费用低的园区，这是一种现象。这种现象对园区里的主办企业来讲，它的好处是做了产业调整，能降低费用。像北京上海在市中心有一些园区都有这种情况，它是费用流转的过程。另外和它相对应的一个问题是有一些人干脆关门了。这和前面很多外企迁到外地去，可能保留一部分产业或者国内保留生产，或者在国外重新设厂是不一样的。这是第二个园区的困境问题。

第三，学校园区因政策变化引起退地或缩减现象。我们国家在大学校区方面也叫园区方面，它存在两个阶段。第一个是鼓励发展阶段，大概从2000年开始到2020年。这个阶段主要是鼓励学校出去办学，异地办学，各地政府也给房子，也给土地给优惠政策，使办学办得好。但是这两年我们现在要求大学开始强调唯一校区，不允许异地校区，同时此前我们很多大学有二级学院，官民结合形成二级学院，形成了很多的三本学校。

随着政策逐渐收紧之后，园区发展进入第二阶段。学校就开始切割，形成了一批独立的学院。独立学院国内发展不均衡，有一部分发展成独立的大学，名字也像正规的大学的名字，他们想借正规教育分一杯羹，这是大学园区碰到的困境问题。从鼓励发展到限制发展导致园区的功能发生了变化，有的园区直接由大学变成研究基地，或者有的大学甚至把园区推给当地政府。当然比较好的一些大学，比如像中国石油大学就从东营直接搬到山东的青岛，在青岛设立校区，它等于更换办学地点。原有的东营校区由于各种原因就废弃了，现在主校区就在青岛的西海岸，这是比较少数的情况。

总之，学校园区出现了政策变化，引起了退地现象，政策变化引起了缩减的现象。原来有本科，现在变成只有研究生，原来只有本科研究生，后来变成只有研究基地。这对当地学校的定位也带来相当大的影响，有的甚至直接退掉。

以上是关于工业园区和学校园区的困境。

三、面对园区的困境，各地采取的探索措施

由于国际贸易的影响，有一部分企业外迁。由于宏观经济影响，有一部分企业经营萎缩。由于各种政策的影响，校区经济出现了调整甚至萎缩、甚至关门的现象。这就是我们的园区碰到的问题。

这种情况就给经营园区的政府和经营园区的主管单位，提出了新的研究课题。这些新成立的园区的管委会，他们的级别一般来说都比较高。地级市的园区都是由常委兼任，所以它就形成了较高的组织体系。因此当产业出现外迁的情况下，或者企业出现萎缩情况下，园区就要加大招商引资的力度，通过招商引资使规模不减，政策加强，维持园区的经济。

学校在异地办学过程中出现缩小办学规模、功能定位发生了变化，甚至退租的情况。这种情况就涉及园区重新定位，重新吸引新的使用者重新进行规划发展，这也提出了很多的要求。

首先，产业园区采取一系列措施，推进园区经济发展。

做得比较好的是广东佛山和浙江宁波两个地方。

佛山光明区在面对产业调整过程中，提出了一系列的服务措施。比如加强企业的服务，加强矛盾的调解，加强巡防管控，加强安全监督，同时打造5分钟生态圈，10分钟生态圈和30分钟生态圈，优化周围的营商环境。

这种做法带来了三个好处。一是给溯源的企业提供便利性。二是通过加强服务，给这些企业提供可获得的政策和条件。三是修停车场修马路，优化环境。这是佛山的做法。

浙江以宁波为代表的园区，对新的园区提出了政策。有新招商进来的比如生物制药、大健康企业，园区提供过渡性的住房政策。免费提供入园的房子，提供配套资金，企业需要提供知识产权，提供研发团队，提供有专利的保障。企业提供软实力，园区提供硬实力，形成一种互助性合作。

这种情况在浙江、江苏都比较普遍，甚至在广州都比较普遍，形成了一种推动园区发展的新现象。

另外，大学园区也推出一系列措施。青岛提出把一些有发展潜力的民营的独立学院和三本学校，通过一种嫁接的方式引入新的园区，使教育资源不浪费，场地不浪费，支持民营院校的发展。这种做法其实相当于用龙养鸟，形成独特的方式。

所以我们能看到，传统的园区碰到一系列的困境，有内外的因素，有政策因素，有定位的因素，所以园区的主管方就做出了一一系列的调整措施。

根据上述的调整措施，我们总结三个基本的经验。

第一，积极研究政策，有针对性应对政策变化带来的风险；积极研究政策有针对性地研究外贸外迁带来的影响，做到有备无患。

第二，积极探索新的途径，将人工智能、大数据、生物经济相关产业引入，使企业用新的业态发展园区。在这方面做得比较好的除了前面讲的佛山和宁波之外，山东淄博专门有一个芯片产业园区。它吸引了在北京已经有一定技术含量的企业和当地企业进行嫁接，通过并购的方式，形成芯片封测企业，而且企业已经完成了上市，形成在当地有影响力的芯片企业，然后它又复制实现当地的企业转型。当地有一个企业早期是做无线电，叫亚华电子。老板是个下岗职工，通过这种方式形成了对医院的服务，现在又开始引入人工智能升级服务，最近在资本市场表现非常好。它采取一种吸引的方式和扶植的方式，使园区的经济焕发了新的活力。

第三，积极对接国内外人才。国外名校有一些应用性学科，有博士、博士后、教授手里有成果，缺少落地平台，缺少资金，平台就通过中介机构成立研究院，建立人工智能平台，建立机器人平台。在这方面做得比较好的是产业园区、产业研究院和苏州产业园区、人工智能研究院，整个园区既能做到提档升级，又能发挥园区的作用。

四、对园区经营者和园区企业的建议

以上是我们针对园区经济的困境和园区困境背后的原因，以及不同的园区做的有益探索所做的分析。针对园区的情况，我们通过分析给园区的经营者和园区的相关利益相关者提两点建议。

对园区经营者的两个建议：

首先，面对当前的大产业转型，要积极地寻找破局对策，理解政策，理解新产业带来的风险和机会，通过鼓励原有企业的发展稳住阵脚，通过引进生物经济，引进人工智能，引进新兴企业，使园区的经济放焕发活力。园区要在政策、资金扶植、周边服务和人员服务方面做到四位一体促进园区的发展，这样才能使园区有长足的进步。无论是北京的中关村科技园，还是昌平生物经济研究院，都是由这种方法形成新的产业带。

第二，政府要积极进行高效联合，成立研究院，为园区的经济提供智力支持。北京和上海在这方面做得非常不错，利用大学做研发的落地，这一点国家也是鼓励的。同时，上海在推动生物经济重点实验室的发展，促进了经济的发展。

对园区内企业的两个建议：

第一，积极与园区共赢发展，获得支持。进入园区之后，随着时间的变化，有的企业可能发展好，有的企业发展不好，在这种情况下要加强研发，加强市场开拓，积极地与园区形成一种共赢的发展，获得资金、获得政策，获得帮助。

第二，园区经济发展到一定程度以后，会面临园区的转型升级问题。园区的企业要适应转型升级，要在腾笼换鸟、新旧动能转换的过程中适应要求，立于不败之地。

这是我们针对园区经济的困境和出路所做的分析。