刘洪兵 ：国务院机构改革折射的战略机遇

美国企业史学家艾尔弗雷德•D•钱德勒（Alfred D•Chandler）在其著作《战略与结构：美国工业企业史的若干篇章》中，提出了影响广泛的观点：战略决定结构，结构传承战略。即，战略决定组织结构，组织结构要与战略相适应。因此，每次政府机构的改革方案都体现了国家战略的新方向，政府执政的新重点，对经济、政治乃至企业经营都有着重大影响。

作者：刘洪兵 关键词：战略机遇科技创新 乡村振兴 银发经济

2023年3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。那么，此次的国务院机构改革方案体现了什么样的战略重点，蕴含着哪些战略机遇呢？

科技创新迎来重大利好

此次国务院机构改革方案首先提出的就是“重新组建科学技术部”：“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能”、“强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责”、“深化财政科技经费分配使用机制改革”；同时为“完善知识产权管理体制”，“将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构”。这充分体现了国家科技创新战略的重点、信心和决心。

科学技术是第一生产力。党的二十大报告提出，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”。截至目前，我国科技发展水平进一步跃升，全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022年的第11位，开启了实现高水平科技自立自强、建设科技强国的新阶段。

但尽管如此，在科技创新管理方面，我们国家仍然存在基础研究薄弱、宏观管理不足、科技创新管理体系效率不高等问题。党的二十大报告提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。”此次科学技术部的职能调整，正是这一战略的落地的组织保障，伴随科学技术部的职能调整，国家的科技创新政策红利将会惠及更多科技创新项目，我们科技成果产出将将会加快，中国的科技创新进程将大大加速，中国的科技创新事业将迎来重大利好！科技领军企业将迎来发展的春天。

金融监管将更加严格、更加科学

此次国务院机构改革方案共13条，其中有6条涉及金融监管。包括：①“组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为”；②“深化地方金融监管体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制”；③“完善国有金融资本管理体制，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离”；④“中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，统一负责公司（企业）债券发行审核工作”；⑤“统筹推进中国人民银行分支机构改革”；⑥“加强金融管理部门工作人员统一规范管理”。

总体来看，此番调整后，中国金融监管部门将形成“一行一总局一会一局”（人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）的架构。这次金融监管体制改革的总体方向是金融监管权力的集中、统一，实现金融监管的全覆盖、一致性，提升了监管效率。也初步形成了“内双峰监管”的模式：一，以防范风险、维护金融稳定为目标，实施审慎监管；二，以促进市场行为规范、防止投机行为、保护消费者权益为目标，实施行为监管。

发展与防范系统性风险一直是金融体制改革的重点。党的二十大报告提出：“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。”日前提交审议的政府工作报告也指出，要深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

两会召开前夕，注册制改革正式落地，很多人担心，注册制实施之后，消费者的权益如何保护。此次的金融监管体系改革用机制和体系回答了这一问题。证监会新的职责划分和结构调整不仅能够精兵简政，更好地推动市场发展，而且可以提升监管效力，防范市场失灵时的系统性风险。

金融监管机构改革方案，体现了国家金融监管的系统性、科学性发展方向，国家监管的能力和水平越来越高，监管的体系越来越完善，监管的机制越来越高效，金融行业和金融企业发展进入规范时代和价值时代，创新与合规成为金融企业战略发展关键和重点。

数据要素市场即将提速

此次国务院机构改革方案提出：“组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。”

数据被视为数字经济时代的新生产要素，党的二十大报告提出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。”2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出数字中国建设的目标和框架，提出推进数字基础设施和数据资源体系两大基础发展。但数据管理作为新的生产要素，在以往的管理中存在“九龙治水”情况，组建国家数据局，统一数据管理职能，将有利破解目前数据流通利用中的难点，为数据要素市场建设提速。

国家数据局的设置意味着我国将迎来一个数字经济发展的新机遇，步入一个快速和科学发展的轨道。但数据管理仍然要回答发展和安全两个基本底线，个人信息泄露与数据安全等问题是数据要素市场建设中无法规避的。此次国家数据局的组建将重心放置在“发展”方向，但接下来发展与安全如何平衡仍待观察。

乡村振兴重点发生变化

此次国务院机构改革方案提出：“把国家乡村振兴局职能划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。”

2020年我国决战脱贫攻坚取得决定性胜利，此后，我国“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，国家乡村振兴局应运而生。此次国家乡村振兴局并入农业农村部，一方面有利于解决部门之间职能交叉、职能不明、缺乏效率等问题；另一方面也说明我们国家农业农村工作的重点已经从“乡村振兴”转移到以产业为基础的农业农村的全面建设上来。

党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”因此，中国的乡村振兴是乡村的全面振兴、系统振兴，涉及农业、农村的产业、人才、文化、生态、组织等各关键要素。此次农业农村部的职能调整标志着我们国家农业农村工作重点将由点到面延伸，由抓关键点向注重顶层设计的系统性延伸，中国农业农村的改革将向纵深发展。中国农牧企业将迎来的新的发展时期，产业链和生态将成为农牧企业的战略重点，广大农牧企业需要以更高的视野扎根农业，振兴乡村，福泽农民。

人口老龄化被格外重视

此次国务院机构改革方案提出：“完善老龄工作体制，实施积极应对人口老龄化国家战略，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。中国老龄协会改由民政部代管。”

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”

随着我国加速进入老龄化社会，老龄工作变得越来越紧迫。我国老年人口，尤其是高龄老年人口的数量、占比均已经大幅提升，而且提升速度正在加快。2022年我国65岁以上老年人口占总人口的数量比重达到14.9%，比2021年提升0.7个百分点。这意味着我国进入深度老龄化社会，对我国整个经济、社会产生重大影响。

人口老龄化给我国经济社会带来诸多挑战的同时，也带来了银发经济发展的新机遇。在人口老龄化的背景下，养老产业的崛起将会是社会发展的必然产业，并且在当代社会带动下的新型养老产业，涉及老年群体的衣、食、住、行、医、娱、学等物质、精神、文化等方面的需求。

此次的国务院机构改革方案是党的“二十大”召开后的一次重要的机构调整，是应对国内外新形势的重大战略举措，是对“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”战略的全面承接，是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的组织保证，必定会对我们国家现代化进程产生重大影响！

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