吴亚平:政府与市场合力促进重大项目落地实施 支撑起新发展格局

　　1月4日，新年首个工作日，上海64个重大项目集中开工，涵盖集成电路、生物医药、人工智能、在线新经济、航空航天及租赁住房、污水处理等多个领域，总投资超2700亿元；

　　同一天，河南郑州首批209个亿元以上重大项目同时开工，项目紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、产业转型升级、新型基础设施、社会民生等重点领域，总投资达1381.1亿元。

　　记者梳理资料发现，除上海、郑州外，陕西咸阳、湖北荆州、四川宜宾、湖南长沙、广东中山等地都迎来了重大项目的集中开工。

　　“这些重大项目既有基础设施领域补短板项目，又有产业发展领域强弱项、锻长板项目，还有民生发展和生态环保项目，体现了构建新发展格局的新要求，顺应了人民群众对美好生活的新需要。”中国宏观经济研究院投资所体制政策室主任吴亚平说。

　　专项债券带动有效投资

　　新冠肺炎疫情大考之下，中国经济之所以表现出足够韧性，重大项目功不可没。2020年以来，在新发展理念指引下，各地深入实施一批重大项目、重大工程，目前已初见成效。

　　以上海为例，本次集中开工的64个重大项目，有三分之二是在2020年3月31日上海市重大产业集中签约活动上的签约项目，实现了当年签约、当年落地。在加快构建新发展格局的背景下，这批重大项目的率先“起跑”，有望为上海“十四五”高质量开局注入强大动力。

　　事实上，重大项目是经济发展的“加速器”，加快重大项目建设、扩大高质量投资，一直是各地稳增长的关键抓手之一。在这个过程中，专项债券发挥了积极的引导作用。

　　据介绍，为应对外部环境变化及新冠肺炎疫情带来的冲击，2020年我国新增地方政府专项债券3.75万亿元，较2019年增加1.6万亿元，同时提高了专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，以及地方公共卫生和防疫体系建设等。

　　“从实际效果看，专项债券发行带动了各地增加有效投资，支持了补短板、扩内需的需要，对维护产业链供应链平稳运行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，起到了积极的促进作用。”吴亚平说。

　　吴亚平表示，从近期各地开工的重大项目看，基本延续了此前的政策导向。2021年是“十四五”开局之年，稳投资将更加聚焦优化投资结构，更加强调在补短板、强弱项、惠民生等领域发力，这也将在各地的重大项目建设中得以体现。

　　着力挖掘新兴消费潜力

　　“在构建新发展格局的要求下，今年我国将着力提升供给体系质量，切实加强需求侧管理，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。”国家发展改革委副主任宁吉喆此前在接受经济日报记者专访时说。事实上，上述部署为2021年扩大有效投资、加快重大项目建设指明了方向。

　　据介绍，在提升供给体系质量方面，我国将从构建创新体系入手，在自主安全产业链供应链打造、关键核心技术攻关、国家战略性新兴产业集群发展以及粮食安全、现代种业提升、黑土地保护等领域启动一批重大项目建设，以尽快解决一批“卡脖子”问题。

　　“比如产业链作为2021年政策关键词之一，在发改委、工信部、科技部等多个部委工作部署中均有所提及，围绕产业基础高级化、产业链现代化，加快新一代信息技术与制造业深度融合，打造新型产业链等领域，将成为今年稳投资的重要着力点。”吴亚平说。

　　在切实加强需求侧管理方面，我国将着力挖掘新兴消费潜力，围绕“两新一重”扩大有效投资，系统布局新型基础设施，全面推进城镇老旧小区改造，加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设，实施国家水网骨干工程，加快推进跨流域跨区域重大引水调水等150项重大水利工程建设。

　　“2021年将重点围绕新型消费、区域消费中心建设、农村消费、消费供给等方向，推出一系列具有针对性的举措。比如，在挖掘新兴消费潜力方面，将制定出台《加快培育新型消费实施方案》等。”宁吉喆表示。

　　深改激发民间投资活力

　　重大项目建设一头连着经济发展，一头连着民生保障，是调结构促转型、打基础增后劲的重要抓手。国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，2021年将继续推进落实补短板、稳投资各项重点任务，在储备实施一批补短板重大项目的同时，集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度，不断深化相关改革，激发民间投资活力。

　　随着我国经济运行逐步恢复常态，一些临时性救助政策将稳妥退出，投资政策也将作出相应的调整，重大项目落地实施会不会受到影响？对此，宁吉喆表示，中央预算内投资、地方专项建设债券将总体保持稳定，在此基础上积极做好专项债券项目有关工作，力争形成更多实物工作量。

　　吴亚平建议，在保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性前提下，要推进重大项目投融资模式创新，促进形成政府与市场的合力，运用好国家有关PPP、政府专项债、企业债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等政策工具，不断健全投融资体制机制，促进投融资方式多样化，加快重大项目落地实施。

　　“重大项目落地实施的过程，也是进一步拓展投资发展空间的过程，有助于促进投资的稳定增长和自身结构的优化调整。未来，要充分发挥投资对于优化供给结构的关键性作用，以重大项目为强引擎、硬支撑，助推我国经济实现更高质量发展。”吴亚平说。