政策博弈下的网约车江湖：'坏小子"滴滴前途未卜

10月8日，北上广深四个被誉为“一线城市”的交通主管部门，同时宣布“家规”，而对于网约车而言，这是一份“不可能实现”的清单。这并不是这对“准婆媳”第一次交锋，也绝对不会是最后一次。

自网约车诞生之日起，它就扮演着革命者的角色，而出租车行业却始终不愿面对挑战。尽管七部委新规刺破了出租车行业固步自封的梦想，但地方交通管理者们却依然做着将网约车纳入旧体制的美梦，他们似乎还完全没有意识到，这是一场革命。

尴尬的新政

北上广深四座一线城市在同一天推出网约车新政，高度趋同且近乎苛刻的细则，令四城地方版新政备受质疑。

国家行政学院法学部教授、中国行政执法行为研究会理事、联合国开发计划署法治政府项目中方负责人张效羽，在10月11日举行的“有问”线上论坛上公开表示反对。“根据《行政许可法》第十五条第二款的规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，其内在逻辑可能是与现行出租车管理体制保持一致。但是，出租车要求驾驶员必须具备本地户籍也是违法的。这一点也要讲清楚。”

一位不愿透露姓名的接近交通运输部人士在接受《华夏时报》记者采访时表示：“四座城将对全国其他城市的网约车新政起到示范作用。由于交通运输部牵头的七部委网约车新政设定的最终执行时间为11月1日，因此10月中下旬，全国大多数城市将面临必须推出网约车地方版新政的局面，各地网约车必将密集出台。”而北上广深四个一线城市的示范性，已经决定了本轮新政的大致走向。“车型配置高于城市原有巡游出租车，更严格的上岗要求等措施，必将成为本轮地方新政的主流意见。”

“坏小子”滴滴

事实上，2011年之前，中国出租车市场混沌未分，彼时的出租车行业被视为暴利行业，在人们的印象中，出租车公司赚得盆满钵满。

2011年末，“摇摇招车”成为中国第一款问世的网约车平台，它打破了传统出租车行业的格局，自此中国城市出行领域开始出现“网约车”。

最早出现的摇摇招车原始的模式与现在流行的招揽私家车模式并不相同。彼时摇摇招车CEO王炜建拥有自己的汽车租赁公司，其采用自有车辆配合雇佣司机的组合“商务租车”模式。如果以今天的标准来看待，摇摇招车的原始模式可以符合多数城市的地方版网约车新政要求。

但在2011年年末，摇摇招车在机场、火车站等敏感地区遭遇了大量的“钓鱼执法”。

据摇摇招车联合创始人张涛回忆，彼时市场中最具竞争力的打车软件是摇摇招车和易道用车。在政策重压下，摇摇与易道做出了不同方向的转型选择。摇摇招车放弃了商务租车模式，转为将传统出租车融入软件之中，而易道选择了推出“打车小秘”品牌，与易道品牌平行发展。

事实证明，摇摇招车做了错误的选择，在其后的历史发展过程中，易道失去了“打车小秘”，而拥有“徐小平”、“红杉资本”等金牌投资标签的摇摇招车全军覆没。在输掉与“红杉资本”的对赌后，摇摇招车告别了历史舞台。

对于出租车司机而言，大多数人最早对打车软件平台的印象来自于“百米出租车”。但百米从发迹到绝迹只用了两年，在原百米品牌部总监孙志刚看来，百米之死源于百米选择了做“听政府话的乖孩子”，而他们同期的竞争对手滴滴则是一个“不听话的孩子”。同一时期，北京市交通委要求打车软件必须核验出租车司机真实身份，并禁止加价功能的出现，孙志刚表示，百米对此言听计从，而滴滴则并不严格把关司机身份，且鼓励加价功能的使用。

事实证明，“听话的乖孩子”百米最终退出了历史舞台，而“不听话的坏小子”滴滴则成为了今天网约车市场的龙头老大。

网约江湖

事实上，滴滴打车的发迹史就是一部与主管部门的斗争史。

2013年初，北京出租车电话叫车平台96103曾试图将百米、滴滴、易道等平台统统纳入统一的系统管理，多方共享数据，但由于这项工作推进缓慢，百米在漫长的等待中消耗殆尽。而滴滴在同一时期则通过与地图导航软件的合作，获得了可观的用户数量。统一平台此后不了了之。

2014年5月，交通运输部向社会公布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》，试图对已经形成气候的打车软件做出相应的规范，但滴滴打车公开表示不屑，认为此规定太过落后。

隔空喊话后，政府方面与滴滴均加快了各自的战略布局。

2014年8月，滴滴平台推出“滴滴专车”，正式接纳私家车进入网约车平台；2015年5月，滴滴推出比专车价格更低的“滴滴快车”，这标志着滴滴打车向传统出租汽车行业正式宣战，开始掠食传统出租车市场份额；2015年6月，北京市三部门约谈滴滴专车，明确指出该公司推出的“滴滴专车”及“滴滴快车”业务违反了现行法律法规的规定，不得接入私家车从事客运服务。但这次约谈并未起到明显效果，全国各地也开始频繁出现针对滴滴等叫车软件的出租车罢运事件。

与此同时，滴滴对同行展开兼并战。快滴打车、优步等网约车平台先后被滴滴兼并。

而带有强烈传统出租车行业色彩的官方网约车平台此时也加紧了脚步。2015年9月，北京首汽约车上线，提供的预约专车为政府许可的出租营运车辆，且全部挂有京B出租车牌照，驾驶员持有从业许可证。

2015年11月，上海规模最大的出租车公司强生出租宣布将进军专车领域。2015年12月，上海大众出租汽车公司获全国首个出租车“专车资质”，宣布约车平台将上线。

截至2016年8月，峰值时曾达到30家以上的网约车平台数量骤减，目前仅有滴滴出行、易到用车、神州专车等少数平台幸存。而以首汽约车为代表的准官方平台加入战团后，战局更加扑朔迷离。

上述接近交通运输部的人士表示：“改革的过程就是博弈的过程，而当前全中国的改革都已进入深水区，出租车行业也不例外。这可能会是一个漫长而痛苦的过程，如今看到的结果也并不一定是最终结果，如今面对的问题也并不一定是最后的问题。”