安全管理：安全保证生产，生产必须安全！

    安全管理（Safety Management）是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

    在这些年的工作中，企业安管部门人员来申报资料时很多人对安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要体现在以下五点问题不清：(1)高危行业需要设置安全管理机构或配备专职安全管理人员；(2)企业主要负责人、安全管理人员应取得安全资格证书；(3)安全生产责任制和安全生产责任书；(4)安全生产规章制度和安全技术操作规程；(5)事故应急救援预案。以上五点构建成一个企业最基本的安全管理框架，但是很多企业在认识上都存在着偏差。针对这些模糊不清的区域笔者认为有必要普及一下相关知识，只有让企业相关人员搞清这些知识点，企业才能更好地做好内部安全管理。

    第一点，所谓的安全 生产管理 机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。

    安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。《中华人民共和国安全生产法》第二章第十九条规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

    生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。从这条规定上可以看出针对不同企业风险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素对设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的要求程度上是不一样的。高危企业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位必须有相应的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这些具体怎么体现出来呢?就是企业内部设置该机构的正式文件以及机构人员的组成名单或者任命专职兼职安管人员的任命文件。

    第二点，《中华人民共和国安全生产法》第二章第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

    危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员。应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。首先，这里存在一个很普遍的模糊点就是很多企业对主要负责人这个概念不清。在具体审批中主要负责人指的是一类人并不单指一人。

    第三点，很多人对安全生产责任制与安全生产责任书这两个概念不清。

    从范围上讲安全生产责任制的范围大于安全生产责任书，签订安全生产责任书是落实安全责任制的一部分。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分。安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产同时必须管安全”的原则，将各级责任人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。

    第四点，在安全审批工作中经常碰到中小企业来咨询安全生产规章制度和安全技术操作规程是什么?我们应该有哪些制度和规程?你们那有没有现成的让我们直接复印一下等等。

    这些问题严重暴露了企业安全管理的缺失与不重视。最基本的安全生产规章制度主要应包含安全生产责任制、安全检查制度、职业危害预防制度(含劳动防护用品使用发放制度和防止职业病危害的具体措施)、安全教育学习 制度、生产安全事故管理制度或伤亡事故报告处理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度等，这些是最基本的安全生产规章制度。所有企业都应制定以上健全的规章制度。在这些基础制度上再根据各个企业从事不同行业的特殊性编写其他安全制度这样一个企业完善的安全生产规章制度目录就体现出来了。

    第五点，(安全生产泼)第二章第十七条第三十三条、第五章第六十八条、《危险化学品安全管理条伊》第五章第四十九条、五十条等等法律法规中都提出关于应急救援相关要求。

    这充分体现了应急救援预案在安全管理中的重要地位。事故应急救援预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急相应的各个方面所预先做出的详细计划 ，是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南，从而把事故损失降到最低限度。浙江省安全生产监督管理局于2009年成立了应急救援处并对省部属大型企业进行了应急救援预案的指导及登记备案工作。编写系统规范的应急救援预案是一门复杂的系统学科，鉴于它的专业性对于一般的中小企业在编写上存在一定的难度。一般的中小型企业可以选择稍简单的专项预案或者现场预案。

    专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾某一自然灾害等的应急而制定。现场预案是针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。一般预案的编制内容有：应急救援组织机构、职能分工、预案细则、预案的演练，要求具有可操作性。应急救援的编制过程分为5个过程：(1)成立由安全、生产、技术等有关部门组成预案编制小组。指定负责人；(2)危险分析和应急能力评估；(3)编制应急预案；(4)应急预案的评审与发布；(5)应急预案的实施。在审批工作中发现很多企业申报的应急救援预案是为了敷衍申报编写的，可操作性低、内容空洞。很多企业的预案编写内容多是些理论，可操作性不强有些预案内容中甚至都未提及成立应急救援机构或者成立了但是却没有人员名单和联系方式。

    安全文化所要解决的问题，也就是它的目的，就是形成最大限度的保证工作（劳动）效率和安全系数在临界点以内稳定状态的共识，也就是在尽量避免人身和非人身事故发生的过程中，形成共同的价值取向和行为准则。对于一个企业来讲，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、机制、措施和方式方法，得到全体员工的认同，就是企业安全文化的目的和作用发挥的落脚点。