西气东输二线工程强行穿园惹非议

    位于广东东莞樟木头镇境内的观音山国家森林公园距镇中心1．5公里，总面积为18平方公里，森林覆盖率达99％以上，是集生态观光、娱乐健身和宗教文化为一体的国家级AAAA旅游景。但由于近期西气东输二线工程的强行通过，造成观音山国家森林公园的森林破坏面积多达上万平米，整个公园景观遭遇了前所未有的破坏。

    面对这样的遭遇，作为观音山国家森林公园的经营者可谓是苦不堪言，其董事长黄淦波告诉记者：“原本西气东输二线工程并不必要从观音山森林公园穿过，但施工方擅自更改路线，强行施工，以至于观音山森林公园的景观遭到严重的破坏。为此，观音山森林公园管委会曾多次向相关部门反映情况并协调解决方案，但施工方依然我行我素。”

    强行施工势不可挡

    10月18日，记者一行来到观音山国家丛林公园。进入公园中心区，就能看到一条非常显眼的黄土裸露带在山间穿过，在四周葱绿的森林映衬下，显得尤为剌眼。

    “这就是西气东输二线工程施工穿过的地带，宽度最窄9米，最宽达45米。”观音山国家森林公园管理人员告诉记者，“这里的工程管道都是采用浅埋的方式进行施工，也就因为如此，工程在后期的复绿中只能采用草坪或灌木来加以覆盖。但如此复绿方式，根本难以防止地表水土流失，而要恢复被破坏的公园景观更是无从说起了。”

    据广东省环保厅公开文件也表示，该片黄土裸露带需要经历三年的培育期。这对于刚刚收回投资成本的观音山国家森林公园来说无疑会造成难以估量的损失，自然不可能得到公园经营方的支持。

    尽管观音山国家森林公园管委会屡次表示反对，但西气东输二线工程并未由此止步，依然在当地政府的支持下强行完成。据了解，开工当天(2月25日)，政府出动了大批武装人员，在当地引起了不小的轰动。

    据大洋网报道，2月15日上午8点左右，东莞市樟木头镇政府罔顾观音山森林公园合法权益，擅自动用公权力，组织千余名公安、武警、城管等执法部门，强行进驻观音山国家森林公园内，支持中石油天然气管理工程违法强行在观音山公园内施工。对此，观音山方面对此提出强烈的反对，闻讯而至的公园员工及游客、佛教信众与在强行施工现场与施工队、公安、政府工作人员发生了严重冲突。

    据悉，冲突发生在观音山国家森林公园正门楼附近。当时，大批全副武装的公安警员手持警棍警械，将观音山公园门楼及上下山口、施工现场全部围住，封琐了整个公园。在通往公园的外部道路都拉上了警戒线，严禁媒体记者及游客通行。公安方面在现场不停用高音喇叭播放广播，恐吓警告员工及游客，不得围观，语气十分强势。当时公园的旅游运营已经全部瘫痪，现场秩序一片混乱。

    “当时在现场我们都傻了，一个工程居然引来了上千名的武装人员的护驾。公园管理人员为了保护公园，抗议中石油施工，居然全部给抓了起来。好几个管理人员还被打伤了。”一个也曾被抓的观音山工作人员告诉记者，“现在想起来我们还是心有余悸。”

    而作为森林公园的主管部门东莞市林业局非但不出面维护观音山国家森林公园的合法权益，而是从根本上就不认可观音山国家森林公园的合法地位。东莞市林业局总工程师徐正球在接受记者采访时就直言：“我们知道樟木头有个国家4A级森林公园，但是我们不知道公园具体位置在哪里。”

    当记者问及何出此言时，徐正球告诉记者：“观音山国家森林公园并没有通过我们东莞林业局，而是黄淦波个人直接通过广东省林业局向国家申请的，这是违规操作。另外，国家林业局批复文件对观音山国家森林公园的地理坐标及具体位置并不明确。其中标注地理位置也都是以地方名来确定，但这些地方名称存在争议，致使我们无法确定观音山的具体位置。此外，批复文件中批复的森林公园占地18平方公里，包括石新社区等三个村子的土地，而黄淦波所经营的观音山森林公园只和石新社区有承包协议。这样，贸然说观音山国家4A级森林公园是黄淦波的说法是不合理的。”

    徐正球告诉记者：“黄淦波经营的观音山森林公园产权不清，这也是我们拒绝观音山森林公园申报国家级森林公园的原因。”

    如果真如徐正球所说，那么国家林业局批复给黄淦波的国家4A级森林公园的文件就是一个违规文件呢？对此，徐正球却并不正面回答。

    那么，东莞市林业局为什么不愿意承认观音山国家森林公园呢？黄淦波认为这是东莞市政府的”阴谋“，他认为“不承认观音山是国家级森林公园，就可以不受国家森林公园严格的条条框框所约束，地方政府就可以对其进行自由掌控。”

    黄淦波告诉记者，樟木头政府数次要求收回观音山森林公园的经营权，但最终还是无功而返。黄淦波推测，当地想收回观音山的最终目的是要搞 房地产 开发。他甚至还大胆猜测“如果撤销观音山国家森林公园，变更观音山的功能与经营范围，全部用来发展商业地产，那么，18平方公里土地就可赚300到400亿元的纯利润。”

    广东省林业局一位不愿透露身份的知情人士也表示：“观音山公园的所有问题归根到底就是利益问题。从法律角度来说，双方都是有理有据。西气东输二线工程先前手续不全也被停工过，现在一切手续都全了，穿园施工也是合法的。而观音山公园由于只有经营权，土地使用权和林权归村集体和村民所有，相关的赔偿也就归于村集体和村民所有，观音山公园的赔偿问题难以从法律层面上难以得到界定和明确，争议也就难以解决。”

    环保部环审〔2008〕318号文件就明确表示，西气东输二线工程广深支干线自观音山公园西侧边缘通过，线路不直接穿过观音山公园。但在施工过程中，施工方单方面对西气东输二线工程(东段)广深支干线局部工程方案进行了调整，即输气管线在东莞市樟木头镇以沟埋敷设方式穿越观音山森林公园，穿越长度约为3公里。

    观音山国家森林公园管委会认为，这一工程不但违反《国家森林法》，还属于典型的施工手续不全，违法违规施工，并向各级政府部门反映。

    终于，此事引发了广东省政府的高度关注。2011年2月23日时任广东省常务副省长朱小丹来观音山公园调查此事时。朱小丹再三要求做好森林生态保护和对观音山赔偿等工作。会上，该项目的路由方案也有所调整。

    不过，2011年8月下旬，在未向公园方提交林业等主管部门同意工程穿越观音山森林公园路径施工方案的批准文件，施工及赔偿方案未与公园方面商量的情况下，粤桂项目分部突然组织工人及大型开挖机械进入公园内右边的笔架山进行违法强行施工。

    在施工过程中，施工方肆无忌惮地砍伐林木、毁掉林地，原本郁郁葱葱的连片山头被砍伐后裸露着大片刺眼的红色土壤，整个工程的线路绵延长达几公里。其中，砍伐近8000株林木，毁掉上万平方米的林地。

    为此，观音山国家森林公园再次向上级部门反映。2011年11月4日，广东省环保厅发出通知，责令有关方面立即停止违规施工并补办补充环评文件报批手续，补充环评报告获得环保部批复后方可复工。

    随后，在没有与观音山国家森林公园方面达成任何协议的前提下，西气东输二线工程施工方依然顺利的补齐了环保部门的相关手续并于2月15日在政府组织的千名武装人员的“佑护”下完成了施工。

    显而易见，穿园路线并非国家“西气东输”工程项目的原本意图，而是在施工过程中不断违建、停工、协调、再违建、再停工、再协调几次反复的结果。由此可见，这与国家森林法的相关法规是格格不入的。那么，是谁让施工方如此胆大，敢无视法律的红线一意孤行呢？记者不得而知。

    “我们自始至终都是反对工程穿山而过的，但是相关部门并不跟我们公园管理部门协调并伪造相关文件来骗取国家批复文件。即便是通过审批的，也是非法获取的。”黄淦波告诉记者。

    黄淦波说，无论如何，他将一直把观音山森林公园的文化旅游事业和弘扬佛教文化事业坚持下去。
 

    即便在权属方面存在争议，但观音山属于国家4A级森林公园是不争的事实。根据《国家森林法》第四十四条以及《森林公园管理条例》中第十五条规定，“建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的，应当在取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的行政许可后，依法办理林地占用、征收审核审批手续。”

    现在，公园景观被破坏已既成事实，但令人不解的是，难道西气东输二线工程真的确需使用国家级森林公园林地吗？

    据记者了解，按照西气东输二线工程最初设计，这条输气管道并不需要通过观音山国家森林公园。

    按理说，国家级森林公园是当地政府对外宣传的窗口和名片，但这个被国家林业局批准的国家4A级森林公园非但得不到当地政府的支持和扶助，反倒处处受到刁难。在黄淦波看来，“这一系列的问题和矛盾都是有预谋的，他们(樟木头镇镇政府)就是想让我知难而退，达到收回公园经营权的目的。”