汪玉凯｜数字政府的顶层设计与实施

数字政府建设是党中央应对数字经济时代新挑战，从全局做出的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是建设网络强国、数字中国的重要实践。当前，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。2023致远互联生态伙伴大会政务分会场在成都都江堰顺利召开。会上，中共中央党校（国家行政学院）教授、第四届国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯教授作《数字政府的顶层设计与实施》演讲。以下为演讲内容实录：

国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校教授 汪玉凯

去年国务院发了关于数字政府指导意见（以下简称：指导意见），最近又发了数字中国的整体布局的规划（以下简称：规划），将数字政府提到前所未有的高度。去年，意见文件在起草过程中我参与过多次讨论，我把我对这个文件的理解，结合我们刚刚发布的数字中国整体布局规划谈三个观点。

大标题叫数字政府的顶层设计与实施，下面我具体讲三句话。

第一，数字政府建设的政策框架及愿景。

第二，当前数字政府建设面临的主要问题。

第三，用创新思维推动顶层设计方案的落地。

第一，数字政府建设的政策框架及愿景。

一，双目标战略为数字政府建设指明方向。

意见首次提出数字政府建设两个目标，一是2025年目标，一是2035年目标。2025年目标有6条具体目标。第一，完善的数字政府顶层设计。第二，健全的统筹协调机制。第三，数字政府体系框架基本形成。第四，政府履职的数字化、智能化水平显著提升。第五，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展。第六，数字政府在国家治理中的作用更加重要。2035年有3条具体目标。第一，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备。第二，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。第三，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。这是这个文件中提出的双目标战略，2025年提出六条，到2035年提出三条。

双目标战略至少有三大特征：第一，突出数字政府建设和国家治理体系相适应，是完全融合在一起的。第二，突出要建设数字政府体系。第三，突出数字政府在政府决策、管理、服务以及在促进经济社会发展中的重要作用。我认为这三点就是2025年的目标和2035年的目标双目标战略所具有共同的特征。

二，明确了数字政府建设的体系和框架。

这是主要文件中第一次提出数字政府体系的概念，而且第一次明确指出了体系的基本内容，一共五个体系。第一，协同高效的政府数字化履职能力体系。第二，全方位安全保障体系。第三，科学规划的制度规则体系。第四，开放共享的数据资源体系。第五，智能集约的平台支撑体系。

三，用数字化重塑政府履职能力。

现在政府有五大职能，市场监管、宏观调控、社会管理、公共服务、生态环境保护。这次用数字化重塑政府的履职体系中又加了两个：第一，经济调节，运用大数据监测分析提升经济调节能力。第二，市场监管，推行智慧监管，提升市场监管能力。第三，社会管理，推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。第四，公共服务，优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。第五，生态环境保护，强化动态感知的立体防控，提升生态环境保护能力。第六，政务运行效能，加快推进数字机关建设，提升政务运行效能能力。党政机构首先要推出数字机关建设，也就是致远政务现在主要做的这套系统，这是我们第一次提出建数字机关。第七，政务公开水平，推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平能力。第八，把安全保障、数据资源、制度规则、平台支撑放在了突出地位。第九，凸显了数字政府在国家治理现代化和经济社会发展中的战略作用。

中央深改委对文件提出两条修改意见：第一，数字政府、数字经济、数字社会这三者不是平面对平面的，明确要用数字政府引领数字经济建设，运用数字政府引领数字社会发展。第二，数字政府不仅仅在管理服务中发挥作用，还要在整个推动国家经济社会发展中扮演更重要的角色。在数字中国布局中把这个观点进一步讲得更加清楚，把数字政府战略提得非常高。

第二，当前数字政府建设中面临的主要问题。

如果说1999年政府上网是中国数字政府的起点，2022年阿里提出政府上云。我认为现在进入新阶段，以后政府将出现四个新形态：整体政府、协同政府、开放政府、智能智慧政府。但是数字政府建设还有很多问题，这些问题归纳起来大体有四个：第一，数字化在促进政府自身的变革中明显滞后。第二，构建数字化履职能力方面有明显短缺。第三，公共数据治理成为短板，支撑平台的构建受到制约。第四，规则制度体系，特别是适应数字化的法制还没有真正形成。

第三，用创新思维推动顶层设计方案的落地。

一，目标落实，要坚持数字政府化转型的方向和战略。

第一，要坚持四化方向（科学化、精细化、智能化、高效化）。第二，数字政府是实现国家治理现代化的重要途径。第三，以人民为中心，政府治理现代化必须遵循以人民为中心的价值导向。通过这三个层面使2025年－2035年的双目标落地。

二，数字政府体系建设落地关键是要实现双轮驱动、行政改革、数字技术。我举个例子，比如说2019年龙港镇变成市，一个38万人口的镇唯一变成县级市的试点。市上机构15个，中间没有管理层，也没有街道也没有乡镇，直接管理102个社区。三年后，龙港市三项主要经济指标都在前三位，全市只有700多行政编制。陕西一个县只有26000人口的城市，党政机构37个。龙港市46万人口的城市党政机构700多个行政编。这两个案例告诉我们数字化不仅仅是改变管理服务，还能够优化政府结构，我们用这种思维来构建我们的技术。

平台支撑体系落地，进一步完善全国一体化政务平台。这是国务院主导的全国一体化政务服务平台，我在中南海跟国办交流的时候提出要以一体化政府服务平台为龙头，国办同时再构建两个一体化全国平台，第一个是全国一体化公共数据资源平台，第二个是全国一体化接管平台。前不久前发布了一个文件，全国公共数据一体化体系建设的文件就是以国办牵头，政务平台、监管平台、数据资源平台这三大平台形成一体化大格局，数字政府建设发展为我们奠定了整个平台体系的框架。

数据治理能力落地主要是抓住放管服改革的主要矛盾，要解决三低问题，通过改变打破数字部门壁垒，要真正解决数据资源共享障碍，平台支撑是要有数据才能够发挥作用，我认为这是当前大的软肋。

前天我和沈院士在甘肃评了一个甘肃省全省数字政府项目，这是全国第一个省级主建，市县主用。省上构建了50个平台，24个共有平台，26个专用平台。下面的县全部用这个平台，把原来地市平台全替换。那天评价会所有地（市）州领导都来了，得到了国务院高度评价，这是一个大方向，在省内实现跨区域、跨层级的网上同办、跨区办根本就没问题。

数字治理能力落地，要构建超级APP，这个各地都在做，像南投北投，一个APP提供上千个服务。南投的例子非常值得关注，他们是一个机构管全域，一个号码管受理，一个APP管服务，一个平台管接管，一支队伍管执法，这套系统涉及到政治、经济、社会、文化、生态、领域全方位，形成跨部门跨系统的16个系统应用。

最后，改变法制规则和制度落地。如果说没有法制的构建，没有制度规则的构建，我想数字政府建设整体目标的实现都会受到很大的阻碍。现在法制滞后，明显制约着数字政府建设。