涂圣伟：走体现中国特色的农业强国之路

作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员

强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，明确提出加快建设农业强国。今年中央一号文件进一步提出，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。作为一个农业人口规模和农产品供需规模超大的国家，我们要建设的农业强国，既具有农业强国的一般性特征，也存在内外部条件产生的特定性。建设具有中国特色的农业强国，必须扎根中国大地，切合中国实际，始终把农业发展放在自己力量的基点上，用自己的农业优势资源解决自己的问题，将粮食安全牢牢掌握在自己手中，走出一条反映中国国情、体现中国特色、彰显中国智慧的农业强国之路。

农业强国建设要立足实际

“大国小农”是我国的基本国情农情。放眼全球，“小农”模式下能否建成农业强国、如何才能建成农业强国，在实践层面少有先例，依然是一个世界性难题。“大国小农”的国情农情，决定我国农业强国建设既不同于日韩等东亚国家，也不同于欧美等国家，发展途径和推进方式具有自己的特点和要求。

从基础制度看，必须坚持集体所有制，依托双层经营体制发展现代农业。一个国家遵循什么样的逻辑、采用什么样的方式、以什么样的路径来推进农业强国建设，与自身的制度体系特别是基础制度密不可分。从全球范围看，国外农业强国建设是在生产资料私有制基础上完成的。在我国，农村土地集体所有制作为农村的基本经济制度，具有超强的适应性和发展性。由此，有中国特色的农业强国建设，必须在农村土地集体所有制这个大前提下去谋划推进，不断丰富完善双层经营体制，在稳定“分”的基础上更好地实现“统”的功能，通过更有效的“统”来促进统分结合迈向更高水平。

从“大国”特征看，必须立足超大规模人口、超大规模农产品需求的现实，牢牢把住粮食安全主动权。我国作为一个拥有14亿多人口的发展中大国，建设农业强国必须坚持独立自主，走内源型发展道路，立足国内保障粮食和重要农产品稳定安全供给。要看到，农业强国建设目标必然不是单一的而是多元的，但无论从哪方面看，保障粮食安全都是首要目标。只有立足自身，牢牢把住粮食安全主动权，把饭碗牢牢端在自己手中，建设农业强国才有基础和底气。

从“小农”农情看，必须坚持农民主体地位，促进农民农村共同富裕。小农户家庭经营是我国农业的基本面。世界范围内，西方国家以资本为中心、生产力发展服从于资本逻辑的农业强国建设模式，往往带来贫富分化、小农户破产甚至消亡。我国推进农业强国建设，必须立足人多地少的资源禀赋，以农民为主体，创新农业经营组织模式，构建紧密型利益联结机制，让小农户充分参与农业强国建设。衡量农业强不强，还要看对农民增收致富的带动能力强不强。建设农业强国要与促进农民农村共同富裕结合起来，让农民充分分享农业强国建设带来的好处。

从历史底蕴看，必须充分彰显农耕文化蕴含的时代价值，传承发展农耕文明赋能乡村振兴。农耕文化是我国农业的宝贵财富，蕴含着优秀思想观念、人文精神、道德规范，具有现实意义和应用价值，是乡村全面振兴的持续精神力量，也是加快建设农业强国的文化滋养和力量之源。推进有中国特色的农业强国建设，必须立足农耕文明的历史底蕴，系统挖掘农耕文化深层价值，既从农耕文明中汲取养分，又通过建设农业强国赓续农耕文明。

从时代要求看，必须坚持人与自然和谐共生，提升农业可持续发展能力。农业强国的农业一定是可持续发展的。西方一些国家推进的农业现代化，是通过对自然资源的攫取实现的，尽管创造了巨大的物质财富，但带来严重的生态环境问题。同时，我国过去靠透支资源环境换取农业产出增长的粗放型发展模式，也被证明是不可持续的，继续走高消耗、高污染的农业发展路子行不通。促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一，也是有中国特色的农业强国建设的时代要求。站在人与自然和谐共生的高度谋划推进农业强国建设，符合我国人口众多、资源相对不足、环境承载力较弱的实际，有利于实现农业可持续发展。

坚持科技和改革双轮驱动

当前，我国正处在从农业大国向农业强国跃升的关键阶段，加快农业强国建设，必须依靠科技和改革双轮驱动，这是一个制度创新、市场建设、科技支撑彼此协同、动态优化的过程。

构建更加成熟更加定型的现代农业制度和政策体系。回望历史，高效的制度供给对我国农业发展始终发挥着基础性、全局性作用。建设有中国特色的农业强国，需要构建与之相配套、更加成熟定型的制度供给体系。为此，需要强化宏观战略引导、农业政策激励和制度创新协同的作用，增强制度供给的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，巩固完善农村基本经营制度，提高农业支持政策效能，深化要素市场化配置改革，建立起更完备、更稳定、更高效的农业制度和政策体系。

构建创新链与农业全产业链深度融合的科技支撑体系。建设农业强国，科技创新依然是根本动力。必须加快培育农业战略科技力量，增强重要种源、农机装备、智慧农业、绿色投入品等关键领域核心技术和产品自主可控能力，加快推动高水平农业科技自立自强。同时，加强创新链与农业产业链深度融合，优化科技与劳动力等要素的组合配置，推动农业科技从点式创新向链式创新转变，即从生产环节技术创新转向种养加销、资源环境等全过程全要素全链条技术创新耦合，从聚焦量的增长向重视质的提升转变，实现粮食和重要农产品产量增长、质量安全和生态安全的统一。

构建统一开放、竞争有序、充满活力的农村市场体系。实践表明，市场配置资源是最有效率的形式，如果没有健全的市场体系，就很难建成真正意义上的农业强国。正是得益于逐步放开市场经营、完善农产品定价机制的渐进式市场化转型，我国小农生产才能与大市场有效衔接起来，并释放出巨大的发展活力。建设农业强国，必须着力完善现代流通体系、农产品价格形成机制等，根据不同要素属性和市场化程度差异，分类推进要素配置市场化改革，畅通城乡要素流动，做好乡村市场体系建设大文章，推动农业产业向规模化、专业化、市场化迈进。

总体看，有中国特色的农业强国建设，必将筑牢社会主义现代化强国根基，夯实经济高质量发展和国家安全基础。中国“大国小农”背景下的现代农业强国建设模式，必将开辟全球农业强国建设新路径，彰显独特的世界意义。