黄奇帆：“双循环”战略是“一带一路”建设新契机

“五通”是“一带一路”国际合作的初心，双循环新发展格局下，我们应该不忘这个“初心”，将建设重点聚焦到与“五通”密切相关的项目上来

文 | 黄奇帆

加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，将为推进“一带一路”进一步发展形成强大机遇和推动力。中国内循环的质量越高，对沿线国家的带动作用就越强、价值就越大，从而形成覆盖“一带一路”所有国家、更高质量的社会经济新生态，推动“一带一路”建设更高质量发展，两者同频共振。

    “双循环”战略与“一带一路”建设一脉相承

7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上强调：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”也就是说，国内大循环不是封闭式发展，而是在内需层面更高质量的开放。中国愿意与世界各国的优秀企业分享中国市场，尤其是欢迎那些能够参与中国扩大内需、促进内需升级的优秀企业，与中国企业一道形成内循环中大量高质量的产业链集群。

所以，国内国际双循环既涉及到商品的生产、分配、消费、流通之间的循环通畅，也涉及到要素资源的市场化配置流动、优化配置的循环畅通。“双循环”是更深层次改革、更高层次开放、更高质量发展的必然选择，而“一带一路”建设深刻体现双循环的这种特征内涵。“一带一路”对内也是要带动商品和要素的市场流通，对外是要实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。通过“五通”，打通国内外的商品、要素市场，优化配置沿线国家的既有资源。“双循环”与“一带一路”都是用循环来实现畅通，用畅通来创造价值。“双循环”战略将为“一带一路”的进一步发展形成强大的机遇和推动力。“一带一路”所实现的“五通”也为“双循环”提供更为坚实的发展平台。

在过去几年中，中国也正是通过搭建“一带一路”合作平台与沿线国家分享中国改革开放的红利，并在市场层面上形成优势互补、互通有无的关系。中国经济的内循环已经开始与“一带一路”沿线国家市场融为一体，坚定不移地做好“一带一路”建设，就是在实现国内国际双循环相互促进。

于澜沧江—湄公河流域的中老铁路是中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接项目，计划 2021年12月建成通车。这是7月24日拍摄的中老铁路班纳汉湄公河特大桥 潘龙柱摄/本刊

    落实“双循环”战略要借鉴“一带一路”建设经验

经过6年多的发展，“一带一路”建设取得举世瞩目的成就，突出体现在“五通”上。从政策沟通来看，截至2019年底，中国已经同138个国家和30个国际组织签署了近200份共建“一带一路”合作文件，在国际社会凝聚了广泛共识。从设施联通来看，以“六廊六路多国多港”为主骨架的一批标志性项目取得了实质性进展；中欧班列累计开行超过21000列。从贸易畅通来看，我国与沿线国家累计贸易额超过7.3万亿美元；其中，2019年超过1.3万亿美元，占对外贸易总额比重由2013年的25%增至29.4%。从资金融通看，中国对沿线直接投资累计超过950亿美元。从民心相通来看，通过与沿线国家互办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展等活动，人文交流不断深入、创新合作逐步加强。总的来说，“一带一路”建设成就辉煌。

特别需要指出的是，作为“一带一路”旗舰，中欧班列的开行和运营，堪称“一带一路”建设的典范。与其他重资产投资的基础设施项目不同，中欧班列以“轻资产”实现了贸易相通、以政策机制的“软联通”带动了交通基础设施的“硬联通”。

其主要突破在于：一是，沿线各国通关要求、程序手续不一样，如果一趟车过去都要将货物卸下来通关查验再装上去，费时费力。

对此，中欧班列通过政策沟通促进沿线海关“信息互换、监管互认、执法互助”,大幅减少了一些不必要的重复查验，大幅提高了贸易便利化程度。

二是，过去中欧之间的铁路是不通邮的。

对此，中国邮政与沿线国家的邮政协商签订了通邮协议。2016年10月，重庆开往德国法兰克福的“渝新欧”铁路139件国际邮件投递成功标志着中欧铁路不通邮的历史被改写。这也为跨境电商的发展创造了条件。

三是，沿线各国原来运行时刻表是不同的，国际线路也不是优先通行，一般是货车让慢车、慢车让普快、普快让特快；价格则是按段收费，各收各的，也不一样。

经过沿线铁路部门之间的协调，确立了中欧班列为“一带一路”沿线班列都要避让的最高等级班列，制订了“五定”班列的运行方式，即“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”，平均运价也由过去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。

四是，针对运输中的其他问题，比如沿线国家治安状况各有差异，有的国家冬季寒冷、影响运输，集装箱满载运到欧洲后空箱如何回收？中欧班列都通过强有力的组织协调、政策沟通系统解决了这些问题。

五是，随着国内各大城市踊跃开行中欧班列，有关部门也进行了有力协调，实现了“六统一”，即统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台。

中欧班列实现的这些突破，让沿线各国几十年前已经投入的巨量固定资产充分利用起来，促进了沿线各国的贸易畅通。特别是在疫情期间，全球各个国家的航空、海运都出现了不同程度的停飞、停运等情况，国际贸易往来、物资交流受到重大影响。而与此同时，作为欧亚大陆的“陆路大通道”，中欧班列则呈现出逆势上扬态势。数据显示，今年上半年，中欧班列累计开行5122列，同比大幅增长36%，成为承载希望的“钢铁驼队”，为保障疫情下中欧及“一带一路”合作伙伴物流畅通和物资供应稳定发挥了重要作用。而这与上述五个突破是分不开的。

综上所述，过去“一带一路”建设的经验证明，“五通”战略既能带动中国经济内循环，也能带动沿线国家经济的外循环。中国内循环的质量越高，对沿线国家的带动作用就越强、价值就越大，从而形成覆盖“一带一路”所有国家、更高质量的社会经济新生态。

    新发展格局下“一带一路”建设应把握好五个要点

当前，随着新冠肺炎疫情全球蔓延，世界经济经受重创，国际投资贸易断崖式下跌，“一带一路”建设也遇到了一些新的挑战。对此，我们需要做好应对较长时间外部环境变化的思想准备和工作准备。中国启动“双循环”战略，是“一带一路”建设新的契机。沿线相关城市要充分利用好这一机遇，科学处理好提高内需质量和扩大改革开放的关系，把握好如下五个要点。

一是要把握重点、聚焦“五通”。2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，明确提出要创新合作模式，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作格局,共同建设“丝绸之路经济带”。也就是说，“五通”是“一带一路”国际合作的初心。双循环新发展格局下，我们应将建设重点聚焦到与“五通”密切相关的项目上来。

二是推动“五通”时注意先后次序、有所侧重。正如中欧班列的例子，我们通过有效的“政策沟通”就实现了现有设施的“互联互通”，促进了“贸易畅通”。这也启发我们，要挖掘现有设施的存量，先通过政策沟通、民心相通来促进贸易相通，尽可能发挥现有设施、现有渠道、现有网络的作用。

三是要推动有关方面、各路资本形成合力，共建“一带一路”。“一带一路”建设从来不是中国一家的事。要促进多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资，鼓励开展第三方市场合作，通过多方参与实现共同受益的目标。

四是要深化与周边国家和地区的合作。我们与周边国家和地区的经贸往来、人文交流已有较强的基础，广大的华人华侨也大多分布在周边地区。而且，中国长期奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，坚持睦邻、安邻、富邻，践行亲、诚、惠、容的理念，这些方针和理念正在转化为我们与周边国家共建“一带一路”的宝贵资产。在疫情仍在蔓延、全球产业链供应链加速重构的背景下，发挥我们与多数周边国家和地区长期睦邻友好的地缘优势，推动双边和多边FTA谈判，以更加紧密的产业合作、市场融合和人文交流来构建更加顺畅、自主和安全的产业链供应链体系，应会得到周边地区的响应和支持。

五是要在“一带一路”建设中加快推进人民币国际化。当前，人民币在IMF成员国持有储备资产的币种构成中排名第五，市场份额为1.95%，在全球外汇交易中的份额为4.3%，在主要国际支付货币市场的份额为1.76%，都与我国作为全球外贸第一大国的地位是不相称的。令人欣喜的是，近年来随着“一带一路”建设的深入，人民币在“一带一路”沿线的使用取得了积极进展。截至2019年末，中国已与21个“一带一路”沿线国家签署了本币互换协议，在8个“一带一路”沿线国家建立了人民币清算机制安排。接下来，要在进一步扩大与沿线国家和地区本币互换和人民币清算安排的基础上，推动中国与沿线的贸易和投资尽可能以人民币计价、以人民币收付、以人民币结算、以人民币储备，在扩大使用中加快推进人民币国际化。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长）