邹至庄：做好美国总统必备的三种能力

11月25日路透社报道指出：“越来越多的美国人怀疑奥巴马总统治理国家的能力，美国有线电视新闻网CN N /O R C周一公布，有53%被调查的人认为奥巴马不诚实和不可信，这是第一次在美国有线电视新闻网C N N /O R C出现有多数民众质疑总统的信誉。上周通过电话接受民意调查的843位美国公民只有40%表示奥巴马能有效地管理政府，比6月的调查下降了12%。这项调查是在11月18-20日进行，当时，总统的重要政绩，被称O bam acare的医疗保健法，施行时发生了大问题。”

观察了奥巴马的失败和民众对他的不满，我发现在美国的民主制度中，由多数民众选出来的总统，对民众有吸引力，却不一定有能力当总统。这让我思考什么是一个良好的美国总统需要具备而奥巴马缺乏的能力。我想有三项能力，在下面说明。

第一项是有能力管理和指导向他报告的高级官员。这种能力也是管理任何一个大型机构，如一个大企业、一所大学、一个州必须具备的。领导者应当明确指定任何工作项目的目的和完成它的定义，成功后的奖励和失败后的处罚。追随者会尊重他并受到他的启发。

第二项是能够正确地判断什么是需要完成的事业。如果对要完成的事业的判断本身是错误的，有管理和领导的能力也不会起作用。从O bam acare实施的经验，我们可以了解即使政策的制定和执行是好的，政策本身也可能有问题。如果政策本身不得人心，执行它是会失败的。奥巴马没有预料到O bam acare医疗保健法本身是错误的，是不受欢迎的，以致执行的时候失败了。

第三项美国总统应具备的能力是当他制定和实施政策时需要了解美国政治制度的运作。两党对立是美国政治制度的重要特征，立法需要得到双方的支持才能获得批准，任何政策的实施都需要获得双方的支持。O bam acare的失败，部分原因是这样重要的政策未能通过两党制的政府来施行，同时美国民众也不支持它。这个政策执行的失败，导致了其他不良后果，包括美国政府关闭了16天，以及发生政府不一定能够支付所欠债务的危机。

一位著名的大学教授在他的专业领域会有重要贡献，但他未必是能干的管理者或领导者，对大学的发展方向也未必会有特别的见解。同样，一位良好的医师，能够医好病人，也未必能管理医院，或了解医院应选择的发展方向。专门人才和管理人才需要具备的条件是不同的。

上面说的才能是天赋的还是可以培训出来的呢？我认为是天赋的。以奥巴马为例，有人可以说他在当总统以前没有当领袖的经验，但是他当了五六年的总统还没有学会。一般来说，如果做领袖的人是可以培训出来的，便不会只有很少数的人能够当领袖。管理的能力和独到的眼光是不一样的。只有管理的能力，不能当一个国家或一个大公司的领导人，只能当副总统或副经理。而只有眼光，则可以当领袖的顾问，而不能当领袖。

到这里我还没有讨论美国总统如何领导外交政策的制定和实施。有领导能力当然是必要的。奥巴马总统幸亏选择了两位能干的国务卿，希拉里·克林顿和约翰·克里，他们自己有能力有效地执行美国的外交政策。奥巴马本人可能对外交政策也有合理的判断。即使他没有，他还可以从上述两位能干的国务卿和其他官员处获取关于外交政策的良好建议。关于美国需要应付的世界政治环境，奥巴马似乎有足够的了解，可能超过他对国内政治环境的了解。