北京超2成社区将直选居委会

　　一位年长的居民正在填写选票。2009年5月16日，朝阳区近300个居委会进行选举，数十万居民参加。新京报资料图片 陈杰 摄

　　新京报讯 北京 2634个社区居委会换届选举本周全面实施。北京市民政局初步统计，20%以上的社区，将采取居民直选(“一人一票”)或户代表选举(“一户一票”)的方式，构建新一届居委会。

　　上次换届“直选”比例仅11%

　　2002年，东城区九道湾社区1900多位常住居民，就采取“一人一票”的直选方式，根据候选人的现场竞职演说，公开、透明地选出新一届社区居委会“班子”。

　　然而，此后近10年，北京市历经三届社区居委会换届选举，“直选”并未在全市推广。

　　来自市民政局的统计，2009年，上一届全市社区居委会换届中，居民直选和户代表选举的比例仅为11%，其余近九成社区仍采用的是居民代表选举方式。

　　到2020年50%居委会“直选”

　　作为基层民主形式，社区“直选”居委会的进程，在最近两年“社会管理创新”的变革 趋势下，受到更多关注，再次提速。

　　2011年8月，《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》出台，明确北京将继续完善社区居民自治制度和居民参与机制，提出到2020年，社区居委会直接选举和户代表选举比例将达到50%。

　　今年2月，北京市委、市政府召开2012年社区“两委”换届选举工作会议时，再次部署提高社区居委会换届的直选和户代表选举比例，拓宽参选范围。比如，在北京市居住一年以上的社区流动人员，由本人提出申请，经居民会议同意的，可投票参选；社会精英人物、知名人士、社区民警、大学生社工、社会组织负责人以及复转军人，均可竞选社区居委会成员。

　　对于采取全民直选或户代表选举形式的社区，市财政局表示，各区县财政将给予必要的经费保障。

　　九道湾社区今年仍全民直选

　　记者了解到，首个“直选”居委会的九道湾社区，今年仍将将采用全民直选方式，选出新一届居委会。同时，九道湾社区所在的北新桥街道，今年将在辖属社区全面推广“直选”模式。而九道湾社区所属的东城区，今年2月特意调整了所属社区规模，减大并小，平衡社区资源，为在更多社区推广基层民主自治的“直选”模式做准备。

　　■ 专题动机

　　随着经济发展和社会转型，更多的人将从“单位人”转变为“社会人”，居民对社区服务的需求更加广泛和迫切，作为居民自治组织——社区居委会承担的社会管理任务也更加繁重。

　　本周，北京市第八届居委会换届选举将进入全面实施阶段。

　　近日，本报记者通过对主管部门、专家的采访，对个案的呈现，剖析北京社区“直选”居委会的改变和困惑。

　　■ 居委会选举常识

　　居委会设置：新建社区入住50%以上须组建居委会，包括居民委员会主任、副主任和委员共5至9人。

　　居委会任期：每届3年。

　　选举方式：居民代表选举、户代表选举、全体有选举权的居民直接选举。

　　(备注：社区居委会成员正式候选人应多于应选名额1至2人)

　　参选人员：年满18周岁的本社区居民或在本社区工作的社区工作者。

　　■ 焦点

　　1 居委会选举能否“一刀切”？

　　市民政局基层政权建设处负责人表示，全市目前共有2700多个社区，各社区的情况不同，居民的年龄、职业构成、居住形态迥异，因此选举形式很难“一刀切”。比如，以老龄人群为主的平房社区，居民们本身就对居委会的工作很关心，动员大家“直选”居委会相对容易。而在新建社区，上班族、年轻人居多，让他们聚在一起给居委会投票就很困难。

　　此外，随着北京的城市发展，很多社区是承载数千户居民的超大型社区，居民“一人一票”来直选居委会，组织难度较大，耗费的人力物力成本也会非常巨大。社区居委会不像村委会那样涉及太多的经济利益，居民对社区的认同感有一个逐步增强的过程。因此，社区居委会“直选”的推进需要有步骤、有计划地稳步推进，不可能一蹴而就。

　　2 “直选”能带来哪些民主变化？

　　对此，市民政局基层政权建设处负责人介绍，“直选”的形式，本身更加公开、透明，拓宽了居民参与社区事务和民主监督的平台，“直选”产生的居委会，今后在实际工作中，也能够更贴合公共利益。在居委会自治和服务功能发挥的基础上，各个社区还可以根据自己的情况，由居民自主通过居民会议、居民常务会议、楼门院长会、社区民主监督机构，对居务公开形成常态化的民主监督机制。

　　国家行政学院教授汪玉凯说，通过居民一人一票直接选举产生的社区居委会，将增加居委会自治服务功能，相对减少政府管理的色彩。

　　3 居委会和业委会关系咋协调？

　　中国青年政治学院社工学院副教授、社区建设研究专家姜振华认为，在社区内，党组织、居委会和业委会的关系应该像三架马车，面向各自目标人群的共同利益，同时开展工作，但又要密切配合。

　　从广义的层面讲，居民涵盖业主和党员，因此，居委会在公共服务上承担的职责更大，服务的人群也更广泛，涉及每一个在社区里生活的人。另外，居委会的工作资金，是由基层政府部门——街道拨付的，其与政府的关系最密切。在居民和政府之间，居委会可以说是一个最直接的桥梁。因此，居委会和业委会之间，应该是指导和被指导的关系。现行政策也规定，业委会应该在居委会的指导下成立并开展工作。今后，为形成推进社区公共利益的合力，应鼓励社区党组织、社区居委会、业主委员会成员交叉任职。

　　■ 个案

　　一人一票九道湾10年直选居委会

　　2002年8月17日，北新桥街道九道湾社区的1969名居民，“一人一票”，选出了自己的社区自治组织。

　　10年后，九道湾旧貌未变，与喧嚣的簋街一街之隔，还是幽静曲折的窄胡同、青灰色的平房大院，但每月按时召开的社区居民常务会议，使大家的诉求充分发声。

　　10年来，已经历三届居委会直选的九道湾社区，各民间组织高度成熟。一次，老年协会提出要办活动，当即拿出成套方案，开列出活动形式、流程等，并提出需居委会配合的事宜。“如今，居民们自己就能组织起来，居委会只需承担引导、服务性工作。”干了10年的民选居委会主任，曹建军称自己越干越有感情，心里“越有底儿”。

　　自治解决老人洗澡问题

　　平房多，老年人也多。过去一个大杂院共用水龙头，近年间，虽然自来水入户，但没有独立厕所和浴室。居民常务会上，不少代表提出，对住在九道湾社区的老人来说，洗澡成了大问题。

　　居民代表既然提出问题，作为执行者的居委会就要创造条件解决。曹建军介绍，根据民主协商，先是将居委会院里的储藏间腾空，改造成浴室，专供老人使用。2007年，社区成立居家养老服务站后，又将浴室迁入其中。四个喷头，一字排开，地面还做了防滑处理。

　　不过，新问题又出现了，老人洗澡按说应免费，可是谁来买单？

　　自治再次发挥了作用。经过磨合，居民最终决定只在节假日或特殊情况下对老人免费开放，平时老人在志愿者和家人帮助下尽量在家解决。

　　此事居民从始至终全程参与，各方诉求充分发声。

　　“小巷总理”三届连任

　　10年前，曹建军通过现场竞职演说，高票当选九道湾社区居委会主任，被誉为北京首个民选的“小巷总理”。10年间，历经三届“直选”，曹建军因能为社区办实事，至今连任。

　　2012年4月，50岁的曹建军带领大家紧张筹备新一届的居委会“直选”。“今年的情况比较特殊，社区调整，九道湾的占地和居民，几乎多了一倍”，曹建军坦言，目前，自己最大的挑战，不是竞选本身，而是如何让新居民对社区产生认同感，归属感，愿意投出自己手中的选票。

　　声音

　　居委会选举是居民自治的基础，对我们国家各层级的选举参与面扩大，实现公开、公平、公正，对整个社会民主，都有着启示意义。居委会应通过为居民营造更多的社区事务参与空间，并通过参与，给大家的生活带来好的改变，来调动更多居民对社区的认同感、归属感，让他们以主人的身份关注社区建设、关注居委会选举，主动来行使自己的选举权。 ——中国青年政治学院教授、北京社区体制变革 专家组成员孙莹