ＣＦＯ实战：再谈企业全面预算管理

因此企业开展全面预算管理，员工具备高度的主人翁精神是前提。由于企业全面预算管理涉及到企业的每一个人，需要人人参与预算管理，加上其高度计划性、系统性、协同性、全局性，员工如果没有高度的主人翁精神、不能够人人认真负责，全面预算管理是难以实现的。任何一个预算环节出现问题都将使整个预算管理失败。全面预算管理是企业全面管理的计划化、精细化、科学化，来不得半点马虎，它涉及到每个管理环节，就是一个小小的技术故障都会使企业全面预算管理失败。比如突然停电会造成大量废品，影响生产和销售，必然影响全面预算的实现。许多企业是不容许有差错的，差之毫厘，失之千里，他们必须是全面预算管理的模范。

从形式上看全面预算也不复杂，其体系比较简单。但许多企业全面预算管理很不成功，原因是多方面的，其中一个重要原因是他们没有把全面预算管理当成一个管理系统，把影响企业全面预算的各个因素看成是彼此孤立的，头痛医头，脚痛医脚。全面预算管理必须进行立体化系统管理，必须将各种内部管理工作进行有效整合，决策层、职能部门、各具体单位和个人既要有明确的分工，又不能各自为政；既要发挥主观能动性，又必须严格执行预算管理制度；既要分散执行，又要有机统一。仅仅有全面预算是不行的，还要有严格的监督和检查，要有激励和惩罚机制。

企业全面预算管理需要企业全体员工不停地讨论、协商、沟通，所以全面预算耗时费力，有大量显性成本和隐性成本；由于信息不对称和道德风险，容易导致员工虚报预算指标；由于无止境地沟通和协调，导致部门之间处于无效率的组织运行状态，这在委托代理关系中是非常难消除的；企业由于全面预算而使决策过程变得复杂，使各个利益主体相互博弈，员工之间从互相对抗进而彼此不信任，最终损害企业整体的长远发展。这些需要企业管理者高度重视。国家有关部门和制度要求企业进行全面预算管理，从大方向上将是对的。但企业的态度和全面预算管理水平才真正决定能否成功。

企业全面预算作为舶来品，具体如何应用一定要结合我国国情和企业文化。我国传统文化与西方差异很大，不能简单照搬西方企业的做法。西方信奉人人平等，企业把员工视为完全相同的个体，完成预算如何奖励，完不成预算又如何惩罚，企业往往一切按制度办。但这种做法在我国是行不通的。我们的传统文化不认为人人天生是平等的，而是认为人与人是有差异的，不能简单人比人，因为人比人气死人。我国企业管理者和员工的关系要比西方企业复杂得多，每个管理者都有自己的圈子，圈内人与圈外人所得到的关照是不一样的，因此我们的企业预算安排与执行往往因人而异，弹性很大。我国企业全面预算管理要想成功，一定要把握好企业中方方面面的关系，处理好预算资源分配的度，让大家都能够理解与接受，在心理上认同，不反感。这是全面预算管理领导者需要好  好修炼的必修课。

对于企业全面预算管理的效应应当正确看待，不必夸大。企业全面预算管理还难以说是一门科学，更多的是一门艺术。全面预算要想准确就必须采取永续预算方法，不断对预算进行调整；全面预算考核要想有效，往往就需要应用弹性预算思想对预算进行调整；全面预算要想更加合理、节约、有效就需要采取零基预算办法，但零基预算弄不好会造成企业秩序混乱，预算编制费用增加。因此掌握全面预算这门艺术是需要摸索训练的，要不断总结经验教训，才能达到炉火纯青境界，需要企业财务人员及管理人员好好学习。

（作者单位：东北财经大学会计学院中国内部控制研究中心 ）