浅谈发展中的环境审计

    1、从发展战略高度认识中国环境审计的重要性。

    中国是一个发展中国家，工业化进程、城市化的进程还缺乏相适应的环境保护理论及其相关的环境审计理论、法规、政策和一套完备的审计制度。在经济发展中采取的是先发展后治理的战略，大批的化工企业，工业制造企业，造纸企业，印染纺织企业在中国的沿海纷纷上马，由于没有完善的环保审计实时监控，对江海湖泊造成了多次大面积的污染。吉林化工厂的松花江水的污染就是一个重要例证。一座座高楼大厦拔地而起，伴随着是大面积的耕种土地在减少，其主要原因是在建筑中仍然大量使用沙土砖瓦。

    汽车这些年来呈几何级数的增长，排放着大量的二氧化碳，破坏着大气层，这些事例都在说明经济发展与环经保护存在着矛盾，有些是人们认识到的，有些是人们还没意识到的。

    环境是人类生存和发展的条件和必要的要素。在工业化进程、城市化进程中必须要保护环境，简单的讲就是要保证防止大气、水质、废弃物的污染，防止大气层的破坏，防止水土流失，土壤变质，沙漠的扩大化。日本的地震、海啸引起的核泄露也为全球核工业敲响了警钟，防核污染摆上了重要课题，从全球来讲还要防护物种的灭绝，资源的枯竭，人口的发展速度及其质量。

    近年来从人类健康发展，保证环境质量的战略高度出发，联合国世界组织，以及各国政府积极地实行环保组织的监控职能。“联合国的环境与发展委员会”、“环境规化署”、民间的“绿色和平组织”、我国的“环境与资源委员会”、国务院的“环境保护局”这些部门在环保严重破坏面前积极地展开了全面工作。我国从工业发展、城市化进程的战略高度建立了环境保护的法律体系。如“大气污染防治法”、“水污染防治法”、“矿产资源法”、“建设环境保护管理法”等法规，为环境审计建立了法律基础，有了监控的标准。为环境审计从经济发展的战略高度建立了法规政策、标准以及实施的组织控制系统。理论界、专家学者对环境保护与工业化发展及其审计系统的理论完善，使其环境审计工作更具有可操作性和规范性。

    2、环境审计的特点。

    环境审计在常规审计的基础上，深化了审计内容，拓展了审计内涵，突出环境保护的特点。

    环境保护审计是在传统审计的基础上发展起来的。与传统审计有着很大的发展和不同，传统的审计主要涉及经济活动、财务数据及其各项经济指标。环境审计既涉及生产经营活动，还进入到社会各个领域，甚至深入到科技领域，日本核电站的危机为环境审计又增加了新的范围和新的领域，环境保护审计同时扩大了审计的职能，除了控制监督的职能，还具有评价、鉴证、管理、服务的多种职能。要控制环境保护项目的管理，防止环境保护工程的质量差，使预期的环境治理达到实际的治理效果。

    所谓的环境审计，是指政府的审计机关、内部的审计机构、注册会计师、科学家、专业人员对政府和事业、企业、团体、组织、实施的环境管理系统及其生产经济活动非经济活动对环境的影响而进行监督、评价和鉴证，使之达到环境保护有效，管理控制得当，使经济持续发展，不会造成环境危害的审计活动。管理层决定组织的环境控制系统，是否足以保证对法律，法规和内部政策的遵循。要将科学发展观作为环境审计的工作灵魂和审计指南，从而保障自然环境不受破坏，保障经济社会高效运行和维护人民群众根本利益的高度，坚持可持续发展的战略，发展绿色可循环经济，促进人与自然的和谐，加强对地大物博绿色生态环境的监管。环保审计就是要在大规模的工业化进程中，实施全过程的控制监督，使其防治污染，治理污染保护生态环境在工业化发展、城市化进程中同步进行。

    环境审计目前可分七大类：（1）遵循性审计；（2）环境管理系统审计；（3）交易审计；（4）处理、储存和清除审计；（5）污染防治审计；（6）负债审计；（7）产品审计。

    随着环境信息系统的建立，为环境电子计算机的审计奠定了基础，使环境审计深入到生产经济活动的过程中，使大工化进程和环境保护共同发展。

    3、结束语。

    做为地大物博的中国环境保护是一项基本国策。环境保护审计就是要贯彻落实这项基本国策，使环境保护审计工作逐步明确完善。我们的环境保护审计工作要从中国的国情出发，借鉴国外先进国家环境审计的先进经验，融合常规审计与环境审计，使环境审计全面开展起来。