全面探索企业财务管理战略的新思路

从计划经济到社会主义市场经济，我国企业财务管理已经发生了重大变革和根本性转型，传统的企业财务管理模式已经远远不能适应现代企业发展的要求，迫切需要对新时期企业财务工作进行调整完善，探索企业财务管理新思路、新举措。

国有企业是国民经济的支柱，是发展社会生产力、改善人民生活、实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。中央企业是国民经济的骨干，是经济社会发展的顶梁柱，在全面建设小康社会中肩负着光荣而艰巨的使命。我国国有企业变革 仍然面临着不少困难和挑战，在发展中仍然存在着一些值得关注的问题。

从计划经济到社会主义市场经济，我国企业财务管理已经发生了重大变革和根本性转型，传统的企业财务管理模式已经远远不能适应现代企业发展的要求，迫切需要对新时期企业财务工作进行调整完善。市场经济下企业财务工作的基本思路应是：

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进市场经济的公平竞争和各类企业的共同发展。中国特色社会主义理论体系是我国经济社会发展的理论指导，社会主义市场经济下企业财务工作要认真遵循这一理论体系，坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业建立和完善现代企业制度，要在坚持国有控股的同时实现产权多元化，引入非公经济等战略投资者，要通过与非公经济相互参股、相互合作和整体上市等多种方式，积极推进国有经济和非公经济的相互融合。

遵循公共财政的基本原则，充分发挥财政的宏观调控作用和财政资金的杠杆效应，着力引导市场机制发挥作用，带动社会资源向企业集聚，实现资源优化配置。在市场经济条件下，财政不能包揽一切，必须遵循公共财政的基本原则，发挥财政的宏观调控职能，加强财政政策与产业政策、科技政策、外经贸政策等的协调配合，确保国民经济重点行业健康稳定运行，提升经济发展的质量和效益。同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，更多地采用间接支持方式，通过政府信用吸引和带动社会资源向企业集聚，用较少的钱办更多的事、办更大的事，实现资源的优化配置和宏观调控目标。

调整完善财政与企业财务的关系，创新企业财务管理机制，建立符合市场经济要求的财务管理制度体系，实现管理创新。在市场经济条件下，企业财务管理的内涵和外延更加丰富和广泛，如并购重组、产融结合、资本运营 、全面预算、套期保值、风险管控、绩效评价以及管理信息化等，均属现代企业财务管理范畴。如何有效利用资本市场实现企业财务管理创新，是市场经济下企业面临的重大课题。要构建新型财务管理机制，推动企业强化内部约束和管控，加快实现管理创新。

那么，新时期企业财务管理的工作重点是什么？

（一）加强统筹协调和配合，明确国有资本经营预算的支持方向和重点。国有资本经营预算是依据《预算法》，用于调节国家与企业分配关系、强化国家宏观调控、保持国民经济稳定运行的重要政策工具。在社会主义市场经济条件下，建立并实施国有资本经营预算制度，明确国家作为国有资本所有者的权益，依法向国有企业收取国有资本收益，并对所得收益进行分配，这与计划经济统收统支、企业利润全部或大部上缴、亏损由国家弥补等原有状况有着本质区别。按照现代企业制度要求，国家作为投资者对企业投资并收取投资收益，是合理合法的，企业运用国有资本应当给予合理的回报。因此，国家从2007年开始建立并实施国有资本经营预算制度。作为制度的执行者，中央企业在这方面做出了表率，促进了国有资本经营预算收入规模不断扩大。

（二）进一步深化国有企业变革 ，盘活国有资本存量，促进国有企业投资主体多元化，建立和完善现代企业制度。党的十七大报告进一步明确提出，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。目前，国有企业变革 已经进入深化和攻坚阶段。积极推动国有企业产权制度变革 、盘活国有资本存量，是深化国有企业变革 的核心。我们要进一步完善产权交易市场，通过整体改制上市、引入非公经济等战略投资者等多种方式，促进国有企业投资主体多元化，形成产权明晰、机制灵活、管理科学的国有企业内部约束机制，建立和完善现代企业制度。

（三）借鉴国际经验，提升我国企业财务管理水平，探索建立首席财务官制度，完善企业治理结构。首席财务官制度是现代企业制度的产物，也是完善公司治理结构的重要举措，在发达国家十分普遍。在发达国家，首席财务官和首席执行官具有同等重要地位，对企业战略目标的制定、重大变革 方案的评估提供决策依据，并与首席执行官共同分担决策制定。首席财务官已成为国外企业治理结构中不可或缺的重要一员。我们要积极借鉴国际首席财务官制度的成功做法和经验，探索建立我国的企业首席财务官制度。要明确首席财务官的资格条件、市场准入、职责权限和工作要求等，充分发挥首席财务官在企业重大经营决策中的职能作用，避免虚设成为“橡皮图章”。

（四）构建企业财务管理能力认证体系，提升企业财务管理能力，推动企业强化内部约束和财务管控，实现管理创新。实践证明，管理创新与技术创新同等重要，两者共同体现企业核心竞争力。我国企业财务管理能力不强，与发达国家跨国公司存在较大差距。通过对企业实施财务管理能力认证，有利于推动我国企业运用现代财务管理方法，实现财务管理标准化，增强企业财务管理能力；同时，也有利于企业加强风险控制，提高风险管理能力，保障国有资产的安全。我们要积极研究构建企业财务管理能力认证体系，明确统一规范的企业财务管理标准、认证程序、认证方法和工作要求；要引入资产评估等中介机构，加强财政资金使用的绩效评价，按照企业财务管理能力认证制度，对企业财务管理能力进行评估，并出具评估报告；要建立企业财务管理能力认证结果定期公布制度，促进企业全面提升财务管理水平。