全面预算管理是通过全面预算将企业的战略目标与日常 经营管理 活动结合起来，综合考虑企业拥有和控制的所有资源，通过对企业内部各经营活动进行协调、控制与考核等，从而最大限度地运用企业有限资源，发挥最佳管理效果，实现企业长远战略目标的管理机制。而一个完整的预算管理体系，应该包括预算的组织结构、预算内容、预算的编制方法、预算的控制和差异分析、预算的考评与激励等方面的内容。
国际竞争战略大师波特认为：“战略的实质是企业所选择的、可以使其成为卓越组织的特定活动，战略差异在于所选择的活动内容和从事这些活动的方式。” 战略管理 是指制定、实施和评价能保证组织实现目标且超越不同职能的决策方案的艺术和科学；它是一项综合性管理，追求的核心目标是提高 企业战略 竞争力。企业战略管理的任务就是要通过战略来明确未来的价值目标、统一管理思想，针对公司所处行业、规范、资源条件、竞争能力的差异选择不同的战略，而要实现战略必须通过定量化的全面预算指标来完成。全面预算管理对企业发展战略的支撑作用有：第一，加强了企业日常活动与战略规划的联系；第二，全员、全过程、全方位预算体系，强调整体业绩，增强了预算系统处理跨部门事项的能力；第三，优化企业资源配置；第四，可增强基层管理者和员工的参与度。可见，战略导向的全面预算在企业推行战略管理、提高竞争优势等方面，均有不可忽视的作用。
基于企业战略的全面预算管理与传统预算管理的主要区别在于，要树立以企业战略统辖预算的观念，从而有效解决传统预算管理以短期年度预算为核心，预算指标与企业战略相脱节的问题。“以战略为导向，以平衡记分卡为依据，以作业为基础”是企业全面预算管理可行性分析的核心内容。
1.以战略目标为导向。战略是实现企业长期目标，增强企业竞争优势的方略。企业成败关键看企业有无正确的战略。企业的“使命”可有多层次的表述，最顶端的是企业目标。它一般是想象而非实际的，如“生存、获利、发展”等。战略目标则是在企业目标下适应环境变化的产物，一般由高层领导者制定并反映利益相关者的期望。相对于企业目标，战略目标是企业切实可行的行为方向。企业组织形态、外部竞争环境、 企业文化 等因素都会影响战略目标的定位。不同的战略选择直接决定企业的发展重点和措施，而这些措施无疑会在预算中加以体现。
2.以平衡记分卡（BSC，the Balanced Score-Card）为依据。究其主要原因是：企业战略目标和战略具有很强的概括性。虽然预算编制要求以战略为导向，但预算的具体确定却不能直接以战略为依据。而平衡记分卡则是企业战略目标和战略的具体化，预算如果符合和支持平衡记分卡指标的目标和措施，则最终将对企业的战略目标和战略的实现产生积极作用。
3.以作业为基础。作业基础预算（the Activity-Based Budget，ABB）是以作业管理为基础、以企业价值增值为目的的预算管理形式，它是在作业分析和业务流程改进的基础上结合企业战略目标和据此预测的作业量，确定企业在每一个部门的作业所发生的成本，并运用该信息在预算中规定每一项作业所允许的资源耗费量，实施有效的控制和 绩效 评价与考核。在作业基础预算下，通过战略目标细化，将战略分解到“作业”层次，而不仅仅是资源层次，可以使每一名员工都更清楚自己所面对的作业层面的战略目标。以预算形式表现的战略计划，能激发企业员工的主动性，确保企业战略目标的实现。
随机读管理故事：《奥巴马邻居卖房的启示》
美国总统奥巴马上任后不久，就离开芝加哥老家，偕妻子米歇尔和两个女儿入住白宫。面对多家媒体的采访，奥巴马深情地表示，他非常喜欢位于芝加哥海德公园的老房子，等任期满了之后，他还会带着家人回去居住的。这个消息可让比尔高兴坏了，因为他是奥巴马的老邻居。
几年前，比尔曾经和人打赌，他信誓旦旦地说自己到了2010年，一定会成为百万富翁，眼看期限只剩1年了，他的目标还远未实现。现在，机会终于来了。他的房子因奥巴马而身价百倍。能和全世界最著名的人物之一——美国总统奥巴马做邻居，这是多么难得的事情呀!因此，他满怀希望地将自己的房子交给中介公司出售。
为了推销自己的房子，比尔还特意建了一个网站，全方位介绍他的住宅：这幢豪宅拥有17个房间，近600平米，非常实用舒适。更重要的是，奥巴马曾经多次来此做客，还在他家的壁炉前拍过一个竞选广告。这是一栋已经被载入史册的房子!比尔相信，有了这些卖点，他的房子一定能卖出300万美元以上的高价。
不出所料，这个网站很快就有几十万人点击浏览，然而，让比尔大跌眼镜的是，关注房子的人虽多，但没有一个人愿意购买。到底是什么原因让买家们望房却步呢?
为了弄明白究竟是怎么回事，比尔仔细地查看了网站上的留言。原来，大家担心买了他的房子之后，就会生活在严密的监控之下。是呀，奥巴马和他的妻女虽然都去了白宫，但这里依然有多名特工在保护奥巴马的其他家人，附近的公共场合也都被密集的摄像头所覆盖。只要出了家门，隐私权就很难得到保护。
更要命的是，等奥巴马届满回来之后，各路记者肯定会蜂拥而至。那时，邻居们的生活必将受到更严重的干扰。到那时，每天出入这里，恐怕都将受到保安和特工像对待犯人那样的检查和盘问。这样的居住环境，跟在监狱又有什么区别呢?就连朋友们，估计也会因为怕麻烦而不敢上门了!
就这样，过了1年多，房子依然没卖出去。比尔非常心焦，他此前向家人承诺过，房子卖出后就全家一起去度假，但一直到现在还不能兑现诺言。他和朋友打的赌也眼看就要输了，正在这时，一个叫丹尼尔的年轻人找到了他。丹尼尔告诉比尔想买房的原因，他和奥巴马一样，都有黑人血统。奥巴马是他的偶像，不过，他还从未和奥巴马握过手。如果他买下这里，就有机会见到总统了。
房子终于有买主了，比尔激动得差点掉泪。虽然丹尼尔非常愿意买比尔的房子，但问题是，他支付不起太多的钱。比尔好不容易遇到一个买主，当然不愿轻易放过，他作出了很大的让步，最后，两人签下了如下协议：丹尼尔首付30万美元，然后每月再付30万，5个月内共付清140万美元。房子则在首付款付清后，归丹尼尔所有。
比尔很高兴，虽然房子的最终售价远远低于当初他期望的300万，但20多年前，他买下此房时，只花了几万美元，因此还是赚了。何况，上了年纪的他早想落叶归根，搬回乡下的农庄了。
拿到首付款后，比尔给丹尼尔留下了自己的账号，然后带着家人出去旅游了。出发那天，他得知丹尼尔将房子抵押给银行，贷了一笔款。等半个多月后回来，比尔发现丹尼尔竟将这栋豪宅改造成了幼儿园。原来，丹尼尔本来就是一家幼儿园的园长，因此，在这里办个幼儿园不是难事。
当房子的用途从居住改为幼儿园之后，那些过于严密的监控就显得很有必要。这个毗邻奥巴马老宅的幼儿园，成了全美最安全的幼儿园。不少富豪都愿意把孩子送到这里来。
为了给幼儿园做推广，丹尼尔还联系到了不少名人来给园里的孩子们上课。这些名人中有不少是黑人明星，他们为奥巴马感到骄傲，也为能给奥巴马隔壁的幼儿园讲课而激动，再加上这里是记者们时刻关注的地方，来这里与孩子们交流，自然能增加曝光率，因此，名人们都很乐意接受丹尼尔的邀请。
第一个月，丹尼尔用收到的首期学费轻松地支付了比尔30万。幼儿园开张两个月后，奥巴马抽空回老家转了一圈，顺便看望了一下他的新邻居们，这一下，丹尼尔幼儿园更加有名。越来越多的名人主动表示愿意无偿来与孩子们交流。更有很多家长打电话，想让自己的孩子来此受教育，为此多付几倍的学费他们也乐意。
很多广告商也开始争先恐后地联系丹尼尔，他们想在幼儿园的外墙上做广告，这里的曝光率实在太高了，不做广告太可惜了。为此，丹尼尔打算进行一次拍卖广告墙的活动。想来参加竞标的品牌很多，但像烟、零食、酒这样的广告，无论出多少钱，丹尼尔都不允许他们参加竞标。
5个月后，比尔就收齐了140万美元的房款，终于在2010年年末如愿以偿地成了百万富翁。不过，比尔明白，这场交易中，最大的赢家并不是自己，而是奥巴马的新邻居——幼儿园园长丹尼尔。
启示：高度决定了深度与远度!我们每天都能有机会触摸到丹尼尔那种商业机会，可惜，我们缺少敏锐的眼光与果敢，放任那些商机擦身而过，追悔莫及!不要一味羡慕别人的财富，机会取决于自己平日的观察和不断学习的商业知识!
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